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“零资费”来袭 中外莫要一律而论-千龙网?中国首都网

时间:2018-06-03 00:09来源:未知 作者:admin 编辑:admin 点击:
第二,完善电信企业与互联网企业合作竞争规则。国内优惠流量卡业务推出后,用户访问大型互联网企业相关应用的流量费用更加优惠,这诚然惠及广大用户,但无形中进一步黏住了用户。其余中小互联网企业因为财力不足或市场影响力不够,很可能无奈与电信企业合作

第二,完善电信企业与互联网企业合作竞争规则。国内“优惠流量卡”业务推出后,用户访问大型互联网企业相关应用的流量费用更加优惠,这诚然惠及广大用户,但无形中进一步黏住了用户。其余中小互联网企业因为财力不足或市场影响力不够,很可能无奈与电信企业合作推出类似的优惠活动,由此助长了“能人越强、弱者越弱”,不利于形成竞争性的市场结构。提议增强跟踪剖析,警惕类似配合对峙异环境的破坏,完美产业链高下游合作竞争规则,维护充满活力的市场环境。

在欧盟,各国监管立场不一。2015年12月,欧盟议会通过了网络中立原则,请求电信经营商对各类内容服务供给商厚此薄彼,但并不提及“零资费”问题。但欧盟少数国度持制止态度,如荷兰政府在2015年5月发表一份阐明备忘录,申明该国的网络中破原则不允许“零资费”;挪威监管机构NPT在2014年11月发表声明指出任何一个“零资费”盘算都会违反该国的网络中立原则。

对我国的启示及下一步政策倡议

在“零资费”业务推出初期,美国、欧盟等监管机构主要将其作为新生事物按个案处置,以考察为主,各方意识不统一,监管态度处于混沌期。

“零资费”业务的推出改变了市场竞争规矩,带来了多方利益的博弈,引起各国监管机构的高度关注,总体上看显现出“一波三折”的态势,然而总的准则不变革,即维护市场健康发展、保护用户好处以及激励翻新。

电信运营商推出“零资费”业务最早出现于2010年,秋季养生小常识 适合秋季食用的饮食_将来网3346个岗位专供退役大,由社交媒体Facebook支援,目的是让亚洲和非洲不发达地区的用户使用其业务,实现国际化拓展,其后Twitter等公司也与电信运营商开展了此类合作。2014年以来,欧美国家的大型电信运营商如AT&T、T-Mobile、Sprint、Verizon等开端主动提供此类业务。主要形式有三种。第一种是罢黜用户在内容提供商网站和App内访问的所有流量费用,如Verizon发布的“FreeBee Data 360”许可企业为用户接入其移动网站或App产生的流量买单。第二种是仅免除用户在内容提供商网站或App内所产生的特定访问动作的流量费用,如T-Mobile推出的“Binge On”服务,不再将用户观看 Netflix及其他一些流媒体网站的视频内容计入他们的流量套餐,但“Binge On”上面播放的视频明白度会降至非高清的 480p。第三种是运营商针对本身运营的内容向用户提供流量费用减免,如AT&T无线在其自有App上推出免流量电视,罢黜用户超出套餐流量包外的费用。

我国“零资费”业务产生背景

总体来说,欧盟评估“零资费”业务是否合乎监管原则有两点:一是看是否对其他内容和服务提供商设置了鄙弃性妨碍,二是看是否会损害终端用户的决定权。如奥地利、意大利、克罗地亚、匈牙利和瑞典的监管机构认为企业允许用户在“流量包”用尽时仍可访问“零资费”业务的行动带有明显歧视性。在没有设置速率限度的“零资费”业务中,监管原则是看电信运营商是否保持对所有内容和应用提供者开放,提供公平的接入条件。荷兰和挪威的监管机构曾有类似案例。在设置了速率制约的“零资费”业务中,监管原则还包含电信运营商是否对所有内容和应用提供者提供相等的速率。如克罗地亚监管机构HAKOM因运营商Hrvatski Telekom推出的视频“零资费”业务对部分应用提供商进行了最大为2 Mbits/s的速率制约对其进行正式审查。

——2017年12月,欧盟判断了对“零资费”业务的监管准则。

目前,我国三家电信运营商与BAT等内容提供商合作推出“流量优惠”产品的态度和市场策略取舍各有不同。中国联通是最早的产品主推者,中国电信随后跟进,494958最快开奖现场直播,两家企业均与BAT企业合作推出了等各种定向流量优惠卡,还与视频、银行、订餐平台、物流企业、共享出行等大流量内容提供商合作推出了定向流量优惠卡。中国挪动仅针对自身旗下产品推出少量类似业务,尚未与内容提供商开展大范畴合作。

欧盟电子通信监管部(BEREC)于2017年12月发布了对其30个成员国落实网络中立执法情况进展的报告。其中第5和第6个问题回答了关于“零资费”业务的监管情形。

监管:时移世易 变法宜矣

近两年,我国三大电信运营商纷纭与BAT等聚集用户主要流量的互联网公司合作推出“流量优惠卡”,受到了用户的广泛欢送。事实上,此类业务在国际上早有浮现,欧美等主要大国电信企业早些年就与互联网企业合作推出了“零资费”产品,由互联网企业自掏腰包,替用户支付拜访其内容服务所带来的流量支出。

智利发布禁止“零资费”法令但并未强迫实行。智利的监管机构在2014年5月发表了一份声明,要求移动运营商停止销售“零资费”业务。但据报道,这份声明未被逼迫履行,一些运营商仍然提供“零资费”业务,局部起因是监管机构否定“零资费”受到用户欢迎。

在国外,这类业务因引发了网络中破担忧成为辩论焦点,监管走向也一波三折。在我国市场,推出这类“零资费”产品会不会烦扰到公正竞争,监管如何定调呢?

——2013年~2015年发展初期:监管机构开始关注和调查,但监管态度不暗昧。

美国联邦通信委员会(FCC) 依据“网络中立”原则对“零资费”启动调查。FCC在2015年的“网络开放法案”中,确立了美国的网络中立规则,同时也清楚了监管者的处理“零资费”法案的基本。FCC以为“零资费”可能代表一种损坏竞争的歧视。按照这一原则,2015年12月,FCC针对Comcast、T-Mobile和AT&T等运营商的“零资费”业务进行调查,恳求提供对于业务描述的更多的信息。但同时FCC留心到,电信运营商和OTT的“零资费”配合对用户有利,还可能促进投资以及视频等行业的竞争。

美国总统特朗普刚上任不久,FCC就宣布终止对“零资费”业务的考核。2017年1月,特朗普宣誓辞职美国总统,随即提名前FCC委员Ajit Pai(曾担当过电信经营商Verizon的法律顾问)为FCC主席。2017年2月3日,Ajit Pai宣布终止对Comcast、AT&T、Verizon和T-Mobile的“零资费”打算的调查。Pai声名,这些“零资费”方案受到破费者、电信公司,特别是低收入群体的欢迎,加强了移动市场竞争。未来FCC不会禁止运营商为用户供应免费流量,而是聚焦于扩大宽带部署跟鼓励翻新的电信服务。

同是“零资费” 中外有不同

从新型流量资费方案的运营模式来看,海内外也有不同。国外“零资费”是“后向付费”,由内容提供商全部支付用户使用其业务的流量支出。而我国重要是“前向付费”,仍然由用户自行付费,极少是“后向付费”。特殊指出的是,我国的电信运营商在合作谈判中处于显明的劣势地位,内容提供商岂但不为此支付费用,还渴望电信运营商能对此有所补充,为用户提供的优惠大部分由电信运营商“买单”。

报告显示,30个国家中有4国没有“零资费”业务。辨别是爱沙尼亚、芬兰、斯洛伐克、斯洛文尼亚。其他26国均有1项或更多的“零资费”业务。从“零资费”业务的类型看,音乐流媒体业务最为常见(有19个国家提供这种类型的业务),其次是社交媒体、视频流媒体、语音短消息和其他类型。从评估情况看,11国的监管机构对“零资费”业务进行了评估,包括奥天时、比利时、德国、克罗地亚、塞浦路斯、匈牙利、意大利、卢森堡、马耳他、挪威和荷兰,其他国家如葡萄牙和卢森堡正在发展评估运动。

从新型流量资费计划的发生背景来看,国外是内容提供商与电信运营商的自动合作,内容提供商为吸引用户应用其业务踊跃合作,自掏腰包为用户减免流量用度。而我国“零资费”类似业务是处于市场弱势位置的电信运营商无奈的创新之举,中国联通发展面临困难,欲望借此合作机会带来新的流量收入增加点,扭转利润连续下滑的趋势。

第一,支持电信企业发展类似“零资费&rdquo,经研判剖析、深挖侦察1月8日全面排查桥梁向司机供给了额定优惠政;的业务立异。国外“零资费”或者我国电信企业推出的类似“优惠流量卡”业务,是基础电信企业和互联网企业合作的一种新模式,对加速宽带用户遍布、增进互联网应用竞争、下降用户上网支出等存在踊跃作用。目前,我国“零资费”类似业务尚处于探索阶段,类似的业务套餐市场占据率低,监管机构可保持观望审视态度,给电信企业和互联网企业后续协作留下足够的空间。

——2017年年初,特朗普上台后美国撤销对“零资费”的调查,监管态度的反转引起业界关注。

——2015年当前,监管机构态度纷纷明白,要求禁止零资费产品。

近年来,随着移动互联网的快速发展,各类型移动App应用一直呈现。用户上网流量飙升,支出持续增添,降落支出成为用户的迫切须要。据工信部统计数据,2017年12月,我国月户均移动互联网接入流量达到2753M,户均手机流量支出达38.7元。从内容提供商角度看,热门App渗透率广且用户黏性大,流量消耗量十分可观,急需低资费的产品来吸引新用户应用其业务,增强用户黏性。从网络运营商的角度看,通过与内容提供商合作,开展贸易模式的创新,既可以培养用户流量花费习惯,又可以吸引更多新用户入网,同时还能够借助大型互联网企业的影响力牢固用户基础,扩展新增市场份额。双方一拍即合,合作推出很多针对特定App或特定内容提供商旗下App的“流量优惠”产品。这类产品由于支出更低,受到用户的普遍欢迎。

第三,优化市场格式并推动企业晋升服务品质。我国电信企业推出“优惠流量卡”业务,既有主动适应工业融合的创新因素,也有弱势运营商迫于经营艰难的无奈为之,提议进一步关注基础电信市场竞争格局失衡问题,提升弱势企业内生发展活气。同时,勉励电信企业在“零资费”类似业务之外,提供多种“非零资费”方案,为用户带来更好的服务闭会和更优惠的套餐,同时,对于潜在的个人隐衷保险等信息维护问题给予足够的关注,确保在第一时间得到有效干预或补救。

中国信息通讯研究院政策与经济研讨所 刘丽文 贺佳 国务院发展研究中心企业研究所 马源

国际上对“零资费”监管态度的一波三折,充分表明“零资费”是一个复杂的商业举动,需要权衡好多方利益。我国电信企业推出这类产品的产生背景和定价模式均与国外有所不同,借鉴国际监管教训,结合我国市场现状,倡导从推动业务降费、惠及大众角度给予鼓励,但对搅扰公平竞争、威胁用户隐衷等潜在问题加强监测分析,推进企业服务品德水平的始终提升。

印度实现“网络中立规则”制定,明令禁止&ldquo,精准特码料二十码中特;零资费”。2016年2月8日,印度监管机构trAI实现了网络中立规则,最终决定禁止零资费的做法。而在此前,trAI对网络中立规则态度未决之时,“零资费”正是探讨和争议的关键点之一。巴西通过“零资费”禁令。2016年1月份,巴西政府召开协商会探讨调解2014年通过的包括网络中立原则的“网络公民框架”,其中提到电信运营商和利用提供商之间的协定必须坚持“开放和不受限度”,禁止签订任何包含轻视性的优先数据包等协议,电信运营商跟运用提供商之间的协议都要提交当时审批。荷兰驳回电信企业不服“零资费”罚款的上诉。2016年2月4日,荷兰城市鹿特丹的一家法院驳回了沃达丰不服监管机构ACM对其针对视频平台HBO提供零资费计划并罚款2亿欧元的决议的上诉,这发现了一个先例,并提醒其余大的电信运营商不要提供相似的服务。